Hvilshøj og de 21 gange Nej ...

Kronologi for de afviste irakiske asylansøgere

Mindst 21 gange har myndighederne i Bagdad svaret ‘nej‘ til en aftale om tvangsmæssige hjemsendelser af afviste asylansøgere til det centrale og sydlige Irak. Alligevel talte fhv. integrationsminister Rikke Hvilshøj (V) stadig i oktober 2007 om ‘en god og konstruktiv dialog‘, der omfattede netop irakere fra det centrale og sydlige Irak.

Se Informations kronologi for de irakiske asylansøgere, som bygger på aktindsigt i Integrationsministeriet.

Læs også artiklen: 21 gange nej er ikke et rigtigt nej

Rikke Hvilshøj 'vildleder Folketinget'

Rikke Hvilshøj vildleder igen

Rikke Hvilshøj under pres

Hvilshøj: Jeg er ikke fejlciteret

Kronologien er udarbejdet af Lars Borking

DOKUMENTATION
21 gange NEJ

UDDRAG AF INFORMATIONS AKTINDSIGT vedr. den danske regerings forsøg på at lave en aftale med de irakiske og kurdiske myndigheder om tvungen repatriering.
Da de fleste mødereferater er slettet fra aktindsigten, er det ofte svært at se andet end selve temaet, der diskuteres. Derimod kan man i alle de forskellige opsumerende referater se, at irakerne i årevis svarer det samme mere eller mindre høfligt. Hver gang spørgsmålet diskuteres, får danskerne det samme nej.
Dokumentet er et arbejdspapir.

Tidslinje: Marts 2003-August 2007


11. marts 2003
UNHCR henstiller, at ingen irakiske asylansøgere udvises tvangsmæssigt til Irak.

20. marts 2003
Udlændingestyrelsen og Flygtningenævnet standser behandlingen af asylansøgninger fra irakere »på grund af forholdene i Irak«.
»I lyset af situationen stopper man også forsøg på at sende folk hjem til Irak indtil videre«.
Berosættelsen omfatter ca. 200 personer i Udlændingestyrelsen, ca. 750 i Flygtningenævnet og ca. 650 personer, der har fået endeligt afslag på asyl.
(Statusnotat 26. juni 2003)

18. juni 2003
Det første udkast til en rammeaftale i UNHCR-regi faxes til Udlændingestyrelsen.
I det medfølgende brev skriver Frank Johansen, Udlændingestyrelsen, at »de opstillede betingelser for at iværksætte såvel frivillig tilbagevenden som tvangsmæssig udsendelse til Irak, er meget vidtgående«.
Med andre ord er UNHCR’s betingelser for at tillade tvangsmæssig og frivillig tilbagesendelse af afviste asylansøgere for skrappe i forhold til den danske regerings ønske om at få så mange afviste irakere hjem så hurtigt som overhovedet muligt.

20. juni 2003
Frank Johansen foreslår Integrationsministeriet, at det ikke er hensigtsmæssigt at operere med den form for detaljerede betingelser, som UNHCR foreslår. Derfor skal man svare UNHCR med henvisning til, at Danmark overholder alle internationale konventioner, og at der »ved asylbehandlingen i Danmark er gjort endeligt op med spørgsmålet om risiko for forfølgelse ved en tilbagevenden til Irak«. Derfor kan afviste asylansøgere vende tilbage uden »asylrelevante problemer«.

7. juli 2003
Fra Integrationsministeriet lyder bemærkningerne til UNHCR-rammeaftalen, at den skal være ikke-bindende i form af en principerklæring.
Dernæst skriver Integrationsministeriet, at »Danmark finder det af stor vigtighed, at tvungen hjemsendelse af afviste asylansøgere kan finde sted i den nærmeste fremtid.«
Udspillet slår fast, at »hvis en asylansøger ikke har fået asyl, kan denne vende hjem til sit land uden at risikere forfølgelse.«

11. juli 2003 - Statusnotat
»Asylansøgere fra Irak har igennem en længere årrække udgjort en af de største asylansøgergruppe i Danmark«.
Ansøgertallet var i
2001: 2.724 personer
2002: 1.045 personer
2003: 221 personer (indtil 25. maj)

En fact finding mission til Irak var planlagt til at finde sted i perioden 30. juni - 14. juli 2003, men udskydes på grund af den »generelt forværrede sikkerhedssituation i Irak« samt »nye oplysninger om, at det kun meget vanskeligt lader sig gøre at bevæge sig rundt i Bagdad for tiden.«
De britiske myndigheder har genoptaget behandlingen af irakiske asylsager, og britterne vil senere samme år begynde »tvangsmæssig udsendelse af afviste irakiske asylansøgere.«

21. maj har Folketingets Finansudvalg vedtaget aktstykke nr. 125 om særlig støtte til irakiske asylansøgere, der rejser frivilligt hjem.
Voksne får 18.000 kr. og børn får 6.000 kr., en flybillet og transport af 2 m2 personlige ejendele.

Under punkt b) tvangsmæssig udsendelse står: »Udrejser en asylansøger ikke frivilligt, vil den pågældende blive udsendt tvangsmæssigt af politiet. Der har ikke i de senere år fundet tvangsmæssige udsendelser sted til Irak«.

9. oktober 2003
Michael Kjærgaard, kontorchef i Integrationsministeriet, skriver til UNHCR om det frivillige repatrieringsprogram og slutter brevet med:
»Vær sikker på, at der for tiden ikke finder tvungne hjemsendelser sted på grund af situationen i Irak.«

28. oktober 2003
Flygtningenævnet genoptager behandlingen af asylansøgninger fra irakere. Flygtningenævnet træffer de første afgørelser den 15. januar 2004.

1. NEJ:
12. januar 2004
Torben Gettermann, Danmarks repræsentant ved CPA (Coalition Provisional Authority) i Bagdad, mødes med den irakiske udenrigsminister Hoshyar Zebari, hvor han diskuterer »returnering af irakiske flygtninge«.

12. januar 2004
Udlændingestyrelsen genoptager behandlingen af asylansøgninger fra irakere.

15. januar- 20. marts 2004
Flygtningenævnet giver afslag på asyl til 224 personer.
Asyl til 11 personer

26. januar 2004 (maildato)
Holland ophæver det gældende moratorium for tilbagesendelse af afviste asylansøgere til det nordlige Irak, og man bedømmer det nu som forsvarligt at foretage tvangsmæssig tilbagesendelse af afviste asylansøgere hertil.
Beslutningen omfatter flere tusinde personer.

26. marts 2004
Statusnotat fra Udlændingestyrelsen for vurdering af grundlaget for at inddrage/nægte forlængelse af asyltilladelser til irakiske statsborgere.

Udlændingestyrelsen mener ikke, man skal inddrage/nægte forlængelse af tidsbegrænsede asyltilladelser for irakiske statsborgere, fordi ændringerne i Irak ikke kan betegnes som »stabile, varige og effektive«.

»Siden Saddam Husseins fald i april 2003 bliver ingen iraker forfulgt af myndighederne på grund af religion, etnicitet, politisk overbevisning eller lignende.«
Men: »Sikkerhedssituationen i Irak er blevet forværret i løbet af november måned 2003, og det er vurderingen, at enhver iraker, der befinder sig på det forkerte sted på det forkerte tidspunkt, kan være i fare« og at der hersker en »tilstand af anarki«, selv om »situationen dog bliver forbedret gradvist«.

Integrationsministeriet har i marts 2004 udsendt en attaché til Bagdad for at bistå CPA og den danske repræsentation med bl.a. irakernes tilbagevenden fra Danmark.

Pr. 24 marts har 469 irakiske asylansøgere søgt om repatrieringsstøtte efter den særlige repatrieringsordning. 229 personer er pr. samme dato udrejst af DK.

Udlændingestyrelsen har oplysninger om, at Storbritanien har indgået en aftale med CPA om at kunne udsende tvangsmæssigt 30 irakere pr. måned fra den 1. april 2004.

21. april 2004
Christian Lützen, Internationalt kontor, Integrationsministeriet vil have Udenrigsministeriet til at kontakte repræsentationskontoret i Bagdad for at lave en aftale om tvangsmæssig hjemsendelse med CPA, der ligner den aftale, som Storbritanien opnåede i februar 2004.

28. april 2004
Jette Nordam, Udenrigsministeriet svarer bekræftigende. En aftale med CPA haster og skal opnåes inden 1. juli (hvor ansvaret for repatrieringsområdet overgår fra CPA's myndighed til irakerne, hvilket forklares i en mail den 6. maj).

5. maj 2004
Irakere i Danmark klager til statsministeren. »Vi søger midlertidig opholdstilladelse, indtil vi kan føle os sikre i vores hjemland«. (ikke underskrevet).

6. maj 2004
De aktuelle tal for irakiske statsborgere i udsendelsesposition til Irak er 501 personer, hvoraf 493 personer er afviste asylansøgere.

26. maj 2004
Forsvarsudvalget har spurgt regeringen (B 213):
- Hvordan forholder regeringen sig til koalitionsmyndighedernes (CPA) vurdering af muligheden for repatriering af irakiske flygtninge?

Christian Lützen, Integrationsministeriet, svarer (indhold slettet med henvisning til § 13 stk. 1, nr. 6 vedrørende offentlige interesser, hvor forholdets særlige karakter påkræver dette).


26. maj 2004
L. Paul Bremer, Administrator CPA, opdaterer situationen i Irak.
»Irak is an immensely better place than it was before the liberation last April«

2. august 2004
Claus Gade Sørensen, udlændingeattaché, er kommet til Bagdad.
»Vi plages af strømafbrydelser«
Arbejder på at få foretræde for minister MoDM, »der nu hedder Pascale Sorya Isho«.
Torben Gettermann er stadig i Bagdad, men skal snart på ferie.

10. august 2004
Claus Gade Sørensen sender notat hjem om forfølgelsesrisiko fra klaner.
»Som led i sin del hersk politik revitaliserede den tidligere irakiske leder Saddam Hussein de irakiske klaner, så de gennem de seneste 10 år har genvundet en del af deres tidligere magt«

»I området omkring Basra har hver familie dog ret til at besidde op til to automatgeværer til egen beskyttelse, og familien var således efterfølgende stadig bevæbnet og i stand til at beskytte sig selv.«

7. august 2004
Pascale Isho Warda, minister MoDM, skriver til Torben Gettermann.
»... I will do my best to be soon as possile in danimark to exchange the point of views on returnes mater.«

12. august 2004
Claus Gade Sørensen har været i kontakt med generaldirektøren for Humanitarian Affairs Department i MoDM mhp. et møde. (Indhold er slettet.)

2. NEJ:
11. september 2004
Rapport fra UK/DK fact finding mission 1-8. september 2004
»Det fremgår af rapporten, at sikkerhedssituationen fortsat er meget alvorlig med daglige terroristangreb og kidnapninger.« Men det er primært udlændinge og irakere, der samarbejder med udlændinge, der er mål.
»Irakere, der vender tilbage efter ophold i udlandet, er fortsat ikke mål for terroristerne ...«
»Den irakiske regering modsætter sig, at irakere vender hjem i større antal, og at irakere tvangsudsendes, indtil situationen i Irak er blevet bedre. UNHCR fastholder indtil videre en tidligere anbefaling om, at ingen iraker for tiden tvangsmæssigt udsendes til Irak.«

3. NEJ:
27. september 2004
Udenrigsminister Per Stig Møller mødes med Iraks udenrigsminister Hoshyar Zebari under FN's 59. generalforsamling i N.Y. (Indhold er slettet, men i følge mail fra Udenrigsministeriet to dage senere drøfter han ’Udsendelser til Irak’)

28. september 2004
Ifølge mail fra gruppen af Irakiske Asylansøgere i Danmark (GIA DK) er Meri Ibrahim Kredi, 53 år, blevet presset tilbage til Irak og den 12. august blevet kvalt af en ukendt militant gruppe i byen Alsaniya syd for Bagdad.

Ifølge Ritzau 28. september er Bertel Haarder i gang med at strikke en ny hjælpepakke sammen til irakere, der vender frivilligt tilbage. Der er 607 afviste irakiske asylansøgere i Danmark, hvoraf 501 nægter at rejse frivilligt.

4. NEJ:
28. september 2004
Bertel Haarder mødes med migrationsminister Pascale Isho Warda
Referat af mødet slettet, men af brev den 5. april 2005 fra Henrik Thomassen, Integrationsministeriet, fremgår det, at Pascale Isho Warda på mødet »erklærede sig enig i, at Irak på sigt skal tage imod tvangsmæssigt udsendte irakere.«
»Integrationsministeriet har noteret sig, at der efter et godt og konstruktivt arbejde af ambassaden i Irak er opnået en åbning i forhold til at indgå en aftale mellem Danmark og Irak om udsendelse.«
(Brevet er fra efter ministerskiftet, hvor Rikke Hvilshøj er blevet minister for Integrationsministeriet).

4. januar 2005
Aktstykke xxx, Integrationsministeriet
Udgiften til støtteordningen på op til 34,2 mio. kr.
Pengene tages fra overskydende midler fra den tidligere støtteordning om frivillig tilbagevenden - Akt 125 af 21. maj 2003.

Om den første/ tidligere støtteordning skrives det:
»Støtteordningen har været succesfuld. Således er 330 irakiske statsborgere pr. 1. oktober 2004 vendt hjem til Irak i medfør af ordningen. Pr. 1. oktober 2004 afventede 7 irakiske statsborgere at vende tilbage i medfør af ordningen.«
»Der opholdt sig pr. 1. oktober 2004 ca. 1.000 irakiske statsborgere her i landet som asylansøgere eller som afviste asylansøgere.«

Ifht. finansiering af aktiviteter i nærområdet omtales to aktstykker:
- 111 af 9. april 2003
- en ny bevilling på 150 mio. kr. for 2005-06.

»Det skønnes, at antallet af irakere, der potentielt vil kunne benytte sig af den særlige støtteordning med henbik på hjemrejse til Irak, udgør ca. 1.000 personer.«
Udgift maksimalt 34,2 mio. kr.

30. marts 2005
Christina Poblador, Integrationsministeriet, sender kopi af udkast til midlertidig aftale med Irak om udsendelse til Per Asp Larsen i Bagdad.
UK Home Office kan ikke give kopi af deres MoU - Memorandum of Understanding.

31. marts 2005
Peter Bøgh Jensen, Udenrigsministeriet, har talt med ambassaden i Bagdad og skriver til Integrationsministeriet vedr.: Udkast til midlertidig aftale med Irak om udsendelse.
»Mødet med integrationsministeriet er blevet aflyst på grund af sikkerhedssituationen. Der er bl.a. faldet morterer tæt ved ambassaden. Torben og Per Asp Larsen vil søge at få et nyt møde i eller evt. lørdag.« (slåfejl i originaltekst)

31. marts 2005
Benedicte Siboni (sandsynligvis Flygtningenævnet) til Udenrigsministeriet/Integrationsministeriet
»Efter aftale sendes nogle oplysninger om irakere i Danmark, som skal udsendes i den nærmeste fremtid:
- Rigspolitiet har oplyst, at der pr. 26. marts 2005 er 643 irakiske statsborgere i udsendelsesposition.«
»... pr. 29. marts 2005 har 39 irakere søgt om at blive omfattet af den nye særlige støtteordning for irakiske statsborgere der ønsker at vende hjem frivilligt til Irak«
(bilag: Aktstykke xxx 4. januar)

5. april 2005
Minister Pascale Isho Warda melder afbud til ambassadør Torben Gettermann og Per Asp Larsen for mødet, der var planlagt samme dag. Pascale Warda skal deltage i pavens begravelse fredag. »I stedet for ministeren vil DG. Neres Artin Nerses deltage i mødet torsdag og hun redegør for relevante problematikker.«

18. april 2005
En ny Irak-analyse er ved at være færdig. Integrationsministeriet vil have indføjet følgende tekst:
»Irak skal i overenstemmelse med sine internationale forpligtigelser bringes til at modtage alle de irakiske statsborgere, som ikke har lovligt ophold i DK. Regeringen arbejder på at udmønte dette princip i en aftale mellem Irak og Danmark.«
(Teksten indgår i den endelige version af analysen.)

Om sikkerheden siger analysen:
»sikkerhedssituationen, der fortsat er meget alvorlig, er præget af en række forskellige, aktuelle eller potentielle konflikter: ...«
»Visse grupper benytter ofte terrorangreb mod civile som våben. Mens angrebene på koalitionens militære enheder og andre udlændinge er faldet siden valgene den 30. januar 2005, er angrebene rettet mod irakiske sikkerhedsstrukturer og civile fortsat på et højt niveau. Iraks militær og politi er endnu ikke i stand til at håndtere den meget vanskelige sikkerhedssituation på egen hånd.«

4. maj 2005
Sultestejke og smadrede vinduer på Avstrup asylcenter. 50 politifolk med hunde sat ind mod irakerne. (oplysningen stammer ikke fra aktindsigten)

11. maj 2005
De irakiske asylansøgere i Avnstrup skriver  til Justitsministeriet og mailen vidersendes til Integrationsministeriet. Onsdag den 4. maj er kommet post kl. 23-24.00 med besked om tvangshjemsendelse.
De skriver:
»hvorfor skulle vi modtage et frygteligt brev som det i natten?«
»Asylansøgere er syge, lever under lægelig behandling. De fleste af os har psykolog på grund af den lange tid de har været her i landet, de er flyttet fra center til andet. Vi lever mellem to svære situationer. Vi ved ikke, hvad vi skal vælge? Irak som består af krig, selvmord, eksplosion ..osv. eller Danmark som består af kedelige asylcentre, uden fremtid, væk af familier ... osv.«
»I brevet stod der, at vi skulle udrejse af Danmark senest 31-05-05 eller politiet ville udsende os med tvang, derfor besluttede alle beboere sig til ikke spise længere i cafeteriet. Vi er sultestrejker lige nu, fra i torsdags. Nogle knuste vinduer og døre på centret. De kunne ikke kontrollere sig.«
»Mere end 50 politi kom med hunde. Vi gik udenfor med skilte som demonstration. Politiet løb efter os, skubbede og slog os. Nogen kvinder og børn faldte ned.«

12. maj 2005
Støttekredsen for flygtninge i fare skriver i sit nyhedsbrev om Avnstrup balladen: »Foto af ung irakisk pige slået i ansigtet med politiknippel. Foto af kvinde slået i ryggen og i nakken med politiknippel. Avnstrup kantinens mad væltet.«
www.stoettekredsen.dk
(oplysningen stammer ikke fra aktiindsigten)

13. juni 2005
Per Asp Larsen har om morgenen talt med Deputy Head of Mission IOM, som er sammen med ministeren for MoDM i Amman, og det får ham til at skrive noget, offentligheden ikke må se. Det overstregede kommenteres således:
»... Dette var meget behagelige nyheder fra Amman, og det lader til, at vores arbejde hernede er blevet hørt og forstået af ministeren. (Deputy Head of Mission IOM/ overstreget) oplyste, at ministeren havde fundet vores ideer fornuftige og udtrykte ligeledes glæde ved at den danske ambassade havde skabt et forum for debat af flygtningerelaterede spørgsmål ...«
Stort afsnit overstreget – og dernæst:
»Det skal indvidere oplyses, at ministeren ikke alene kan indgå en aftale om tilbagetagelse. Denne skal endvidere accepteres af premierministeren og muligvis også godkendes af Nationalforsamlingen.«

21. juni 2005
Per Asp Larsen mødes i Amman med IOM Iraq og program manager - capacity building MoDM ...
(Indholdet af mødet er slettet.)

14. juli 2005
Per Asp Larsen skriver i mail om udsendelse af en testgruppe på 5 personer til Erbil. Han afslutter mailen:
»Hernede har vi haft den værste sandstorm nogen kan huske, og morgenen startede med angreb på checkpoint 2 ind til zonen med 3 selvmordsbomber efterfulgt af tungt maskingevær- og morterer angreb, men så var det også blevet tid til kaffe. Godmorgen Bagdad ;-)«

5. august 2005 (fredag)
En irakisk artikel omtaler et dansk byggeprojekt, der som det første land forsøger at »lokke irakiske flygtninge tilbage med huse«.

Per Asp Larsen omtaler projektet fra avisartiklen:
»Eneste andre myndigheder, der kender til dette projekt må være Udlst. og Rigspolitiet, såfremt I har anmodet dem om kommentarer.«

»Det blev en kort weekend i Bagdad ;-) Håber I får en bedre når I kommer så langt«

(Linket til artiklen:
http://www.azzaman.com/english/index.asp?fname=news\2005-08-04\10473.htm)

‘Denmark has expressed preparedness to build a city of 300 houses, 200 sq. meters each …. Denmark wants to give these houses to Iraqi refugees on its territory who are willing to return home,‘ said Jalal Tuama, head of Basra’s Development and Reconstruction Committee.
 The Danish side, he added, has pledged to cover all the expenses.
 It is the first time a western country uses Iraq reconstruction funds to lure Iraqi refugees home.

7. august 2005
Per Asp Larsen skriver
»vedr.: Potentiel fordeling af de bilaterale midler i Irak/ Tilbagetagelsesaftale«

»Hvorledes de 5 millioner kroner, afsat til brug for den bilaterale nærområde indsats, forventes at kunne bruges.«
(I en version er hele redegørelsen slettet. I en anden version er flere afsnit tilbage)

DET 5. 6. og 7. NEJ:
Fra samme brev af 7. august fremgår det:
»Ambassaden har ultimo juli afsendt brev til ministeren med anmodning om, at de videre forhandlinger pågyndes snarest.
Ambassaden har på nuværende tidspunkt afholdt 3 møder med den forhenværende minister og hendes Director Generel Hr. Mohammed Aziz. Under disse møder søgte vi at indhente information om, hvilke tiltag MoDM ville finde hensigtmæssige i relation til tilbagetagelse.
Herefter tiltrådte den nye regering, og den afgående minister rejste ud af Irak, mens Hr. Mohammed Aziz blev fritstillet af den tiltrædende minister.«

8. og 9. NEJ:
Fra samme brev af 7. august fremgår det:
Over sommeren har ambassaden afholdt ét møde med den nye minister samt ét møde med Hr. Ermad Khalil. Under begge møder er det ligeledes forsøgt at identificere hvilke projekter og tiltag, der ville kunne fremme aftaleindgåelse under de kommende forhandlinger. MoDM er endvidere blevet opfordret til at komme med forslag til mindre projekter, der kunne øge deres operationelle evne i relation til tilbagetagelsesprocedurer. Det er dog ikke, på nuværende tidspunkt, modtaget svar på denne opfordring, andet end man ikke ønsker at modtage irakere uden lovligt ophold i Danmark på dette tidspunkt grundet den sikkerhedsmæssige situation i Irak.«

»Det kan inden udløbet af dette projekt, desværre, ikke forventes at større grupper af irakere pt. i Danmark er tilbage i Irak (...).«
(det omtalte projekt, Care4you, udløber i november 2005).

8. august 2005
Per Asp Larsen skriver om IOM projektet (det officielle tilbagetagelsesprogram)
»Her et lille billede fra morgenens sandstorm i Bagdad, hvor alt er orange og støvet.«
»Nu mangler vi blot at få færdiggjort projektet, få det finansieret...H (resten er slettet af Integrationsministeriet)

8. august 2005
Henrik Ankerstjerne skriver til Per Asp Larsen:
(ifbm. IOM-projektet)
»Vil du ikke i den forbindelse give os en opdatering på, om (slettet) har gjort fremskridt i deres bestræbelser på at få en aftale i stand.«
(Resten er slettet)

10. NEJ:
19. august 2005
Per Asp Larsen fremsender »udkast til projektforslag til testcase vedrørende tilbagetagelse« til brug for mødet med komitéen nedsat af premierminister Al-Jafaari, lørdag den 20. august.

31. august 2005
Integrationsministeriet skriver til Udenrigsministeriet og foreslår sammen med ambassaden, »at statsministeren opfordres til at drøfte spørgsmålet om indgåelse af en tilbagetagelsesaftale med irakerne på FN topmødet den 14.-16. september.«

11. NEJ:
15. september 2005
Anders Fogh Rasmussen snakker med præsident Talabani i New York under FN generalforsamlingen (»hvor bl.a. spørgsmålet om tilbagetagelse af afviste asylansøgere blev diskuteret. Præsident Talabani mente, at det allerede nu var muligt at hjemsende irakere til de kurdiske områder. I Bagdad er situationen derimod fortsat for usikker.« Fra 21. oktober 2005 "Opfølgning på FL05 vedr. irakernes frivillige tilbagerejse")

2. oktober 2005
Per Asp Larsen forbereder en delegation til Erbil. Det er samtidig med Ramadanen.
»Der gøres opmærksom på, at ramadanen de to forgangne år har været forbundet med en kraftig stigning i antallet af angreb, (...)«
Et stort afsnit om sikkerheden i Erbil er slettet.

9. oktober 2005
Anni Fode (Udlændingestyrelsen) har lavet et oplæg til, hvordan de skal gennemføre sagsbehandlingen af spørgsmålet om opholdstilladelseafter §9 c, stk. 2 for irakerne. De vil gerne undgå lignende ballade som tidligere på året i Avstrup i fbm. med et nyt brev til irakerne.
Både Rigspolitiet og politiet i Roskilde skal orienteres på forhånd, og de 40 partshøringer, som er parat til at blive udsendt, skal sendes i mindre portioner af 10 stk. dagligt. Og så skal der rundsendes en skrivelse, der forklarer, at hvis man har samarbejdet med myndighederne i 18 måneder om sin egen udsendelse, og det stadig ikke kan lade sig gøre, så kan man få opholdstilladelse.

10. oktober 2005
Integrationsministeriet mener, at Udenrigsministeriet skal betale turen. Hvis ikke vil man undersøge, om det er muligt at bruge de 3 mio. kr. for 2005 og 2006, der er afsat til etablering med de irakiske myndigheder om identifikation af afviste asylansøgere.

12. oktober 2005
Rigspolitiet anmoder om »udtalelse om bestræbelserne på at opnå en tilbagetagelsesaftale med Irak til brug for Københavns Byrets vurdering af grundlaget for fortsat varetægsfængsling af den irakiske statsborger (...)
(Vi har ikke selve brevet, men det omtales i svaret den 3. november og 16. december)

16. oktober 2005
IOM Iraq svarer Per Asp Larsen. (Svaret er slettet)

17. oktober 2005
Ministeren har fået forelagt planerne fra Udlændingestyrelsen om, hvordan man undgår tumult i forbindelse med nye breve til irakerne.
»Ministeren har fået forelagt planen, og ministeren finder, at det er en rigtig god idé med en handlingsplan og har godkendt planen.«

21. oktober 2005
"Opfølgning på FL05 vedr. irakernes frivillige tilbagerejse"
Aktstykke nr. 73 af den 19. januar 2005 (34,2 mio. kr. økonomisk støtte til hjemvenden har pr. 10. oktober 2005 resulteret i 32 hjemrejste irakere og 72 indkomne ansøgninger.
Som en del af FL05 afsattes også 3 mio. kr. i 2005/2006 til etablering af samarbejde med de irakiske myndigheder om identifikation af irakiske asylansøgere og forberedelse af frivillig hjemsendelse.

Status:
»Den danske udlændingeattaché i Bagdad er i løbende kontakt med de irakiske myndigheder og har gentagne gange fremført ønsket om at opnå en aftale om tilbagetagelse af irakiske statsborgere. Den irakiske regering har hidtil henvist til, at problemerne med den nuværende sikkerhedssituation og intern fordrevne personer i Irak skal løses, før Irak er parat til at tilbagetage irakiske statsborgere.«

12. NEJ:
26. oktober 2005
Per Asp Larsen mødes med ministeren for MoDM (efter instruks fra Udenrigsministeriet).
(i flere mails, bl.a. fra den 31. oktpber, omtales mødet som 27/10)

27. oktober 2005
Per Asp Larsen har været til møde med MoDM og skriver:

»Kære alle - HASTER
Jeg skal hurtigst muligt bede jer om at fremsende nogle generelle forklaringer på, hvorfor asyl er blevet afslået i de irakiske sager. Vi er nødt til at kunne beskrive, hvad der karakteriserer denne gruppe og deres begrundelser for afslag.
Jeg skulle gerne modtage svaret senest ved kontortids slutning i dag«

Desuden sendes referat af mødet den 26. oktober, som offentligheden ikke må se, samt en mail, der hedder »pres af irakiske asylansøgere i Danmark«

27. oktober 2005
Der kommer intet svar på, hvorfor irakerne har fået afslag på asyl.
Christian Oldenburg sender senere på dagen en mail:
Emne: Tvangsrepatriering af irakere
»TORs for den videre håndtering af spørgsmålet om tvangsrepatriering (...)«
(Det meste er slettet) - TORs - Terms of References/ guidelines

28. oktober 2005
Thure Christiansen, Udenrigsministeriet, skriver, at de har forstået, at Integrationsministeriet dækker udgifterne til turen til Erbil.
Men: »Det er en misforståelse,« svarer Henrik Thomassen, Integrationsministeriet

31. oktober 2005
Ministeren for MoDM (det må være Suhaila Abed Jaafar) - følger op på mødet den 27. oktober (det er uklart, om mødet fandt sted den 26 eller 27)
Svaret er slettet.

2. november 2005
Status fra Care4you
»Der sidder pt. ca. 950 afviste irakere i danske asylcentre, heraf ca. 400 irakere, der stammer fra det nordlige Irak. Efter personlige samtaler med denne gruppe er det Care4You Associations opfattelse, at store dele af gruppen er motiverede til at vende tilbage.«

2. november 2005
Ny rejsevejledning for Irak fra Udenrigsministeriet:
»Alle rejser til Irak frarådes. Danskere i Irak opfordres til at forlade landet.«
»Vælger man alligevel at rejse til Irak eller blive i Irak, bør man sikre sig den professionelle beskyttelse, som er nødvendig«
»På grund af den meget usikre og risikofyldte sikkerhedssituation i landet vil ambassaden ligeledes kun i meget begrænset omfang kunne bistå nødstedte danske statsborgere.«
»Der har siden november 2004 været undtagelsestilstand i Irak (bortset fra de kurdiske områder), og den er senest blevet forlænget den 23. september 2005. Om natten er der udgangsforbud i store dele af landet, bl.a. i Bagdad.«
»Sikkerhedssituationen er en smule bedre i de sydlige provinser og i de kurdiske områder mod nord (provinserne Dohuk, Erbil og Suleimaniya).

3. november 2005
Fra Integrationsministeriet til Rigspolitiet ang. brev af 12. oktober 2005
(Det meste er slettet)
»Der arbejdes således fra dansk side løbende på at opnå en tilbagetagelsesaftale med Irak. Det er dog ikke muligt at angive en tidshorisont for, hvornår en aftale kan forventes indgået.«

4. november 2005
Brev til den irakiske minister MoDM. Og herunder et nyt udkast til en aftale til MoU (Memorandum of Understanding). Skal godkendes af Rikke Hvilshøj.

20. november 2005
BBC reporterer, at den britiske regering har sendt 15 irakere til Erbil mod deres vilje. Det engelske Flygtningeråd protesterer.

21. november 2005
DR skriver, at Storbritannien for første gang har sendt irakere hjem mod deres vilje. »Det britiske indenrigsministerium bekræfter, at en gruppe på 15 er blevet sendt hjem ...«

Det udløser flere mails mellem Udlændingestyrelsen, Integrationsministeriet og Udenrigsministeriet. (Indholdet af disse er slettet).

29. november 2005
Per Asp Larsen mødes med de kurdiske selvstyremyndigheders koordinator for FN-bistand, Dr. Dindar Zebari.
»Af særlig interesse er de sidste fem afsnit«
(Indhold slettet)

25. november 2005
IOM skriver et brev til irakiske myndigheder, hvor de slår fast gerne at ville hjælpe med den tvangsmæssige tilbagesendelse, men tilføjer, at det kun vil »være muligt, hvis det er en mindre del af et større hjælpeprogram for frivillig hjemvendelse ...«

Af Henrik Ankerstjerne, Integrationsministeriet, udlægges teksten som et brev, skrevet på vegne af MoDM, hvor det irakiske ministerium bekræfter, »at man gerne tager imod tvangsudsendte statsborgere ...«
(Men det er ikke rigtigt. Brevet er kun udtryk for, at IOM nu alligevel gerne vil bistå med tvangsmæssige tilbagesendelser, men IOM har intet med ministeriet at gøre)

30. november 2005
Ambassaden laver en indberetning ang. situationen, som der flitigt henvises til i andre af sagens dokumenter.
(Offentligheden må ikke se den)

2. december 2005
Et svar til IOM om deres ansøgning til danske midler er under udarbejdelse.
Henrik Jespersen, Udenrigsministeriet, skriver:
Det »må nødvendigvis være et meget tidligt udkast«
Per Asp Larsen svarer:
»At der skulle være tale om et meget tidligt udkast er jo noget vrøvl, idet både Integrationsministeriet og Udlændingestyrelsen har i to runder afgivet bemærkninger og ambassaden løbende har arbejdet med ændringsforslag«.

5. december 2005
Integrationsministeriet til Udenrigsministeriet ang. instruktion til ambassaden:
»Vi vil blot for en god ordens skyld påpege, at MoU skal vedrøre tilbagetagelsen af irakiske statsborgere uden lovligt ophold i Danmark og ikke ‘repatriering af herboende irakere uden behov for international beskyttelse‘«

7. december 2005
Udenrigsministeriet, Henrik Jespersen skriver til Per Asp ang. IOM projektet.
»Vi opererer med et budget på 9 mio. kr. til dette projekt. Heraf har vi afsat 4 mio. kr. til udbetaling i indeværende år. Det er vigtigt at vi kommer igang med støtten i år.«

Ud af en slettet tekst står:
»7 tilbagetagelser pågår. Derfor regner jeg med at vi kan lave den første udbetaling i år«

8. december 2005
Per Asp Larsen er på vej til møde med IOM Irak den 12. december.
(IOM Irak har siden august 2003 haft hovedkvarter i Amman »efter den forværrede sikkerhedssituation i Irak«)

Udkastet til IOM-projekt til støtte for hjemvendte irakere fra DK fra oktober 2005.
Projektet henvender sig potentielt til at hjælpe 1.000 irakere, der i øjeblikket er i DK.

»Currently, in view of the security considerations for the international humanitarian community, Iraq's general return context, and concerns expressed by Iraqi authorities, IOM limits the provision of such assistance to individuals assisted in their voluntary return by IOM«

13. NEJ:
14. december 2005
Oldenburg sendte 13. december brev til ministeren for MoDM.
»Hvis jeg ikke hører noget fra hende (... slettet), vil jeg opsøge ministeren, når kørselsforbuddet i Bagdad, der nu er trådt i kraft, er ophævet efter valget, d.v.s. den 18. december 2005«

14. december 2005
Oldenburgs indberetning videresendes til Rigspolitiet/Hans-Viggo Jensen.
(Næsten hele indberetningen er slettet)

15. december 2005 Valg i Irak

16. december 2005
Rigspolitiet til Integrationsministeriet.

»Integrationsministeriet redegjorde ved en skrivelse af 3. november 2005 for bestræbelserne på at indgå en aftale om tilbagetagelse af irakiske statsborgere.
Rigspolitiet har den 14. december 2005 fra Integrationsministeriet modtaget den danske ambassadør i Bagdad's orientering om status på tvangsmæssige repatrieringer af irakere.
På baggrund af ambassadørens orientering skal Rigspolitiet anmode Integrationsministeriet om en udtalelse om, hvorvidt ambassadørens orientering giver ministeriet anledning til at ændre i indholdet af ministeriets skrivelse af den 3. november 2005, herunder ikke mindst i forhold til et realistisk tidsperspektiv for indgåelsen af en tilbagetagelsesaftale og dermed for tvangsmæssige udsendelser til Irak«

Udlændingens advokat »har ansøgt procesbevillingsnævnet om tilladelse til at kære landsrettens kendelse om fortsat varetægstfængsling af udlændingen til Højesteret«


31. december 2006
Statusrapport fra Care4You.
»Det er, af forskellige kilder, den 1. december 2005 blevet Care4You oplyst, at den af UK påståede tvangsmæssige hjemsendelse af 15 afviste asylansøgere ikke har fundet sted.
I følge de oplysninger vi har modtaget har
- Iraks præsident Jallal Talabani
- Kurdistans præsident Masud Barzani
- Premierminister Ibrahim al-Jaafari
afvist enhver hjemsendelse af sådanne grupper overfor UK Prime Minister Tony Blair.«

Der står ikke direkte, hvor mange af de afviste irakere, som er interesseret i at komme tilbage. Derimod står, der at »56 personer, der ønsker at repatriere (anerkendte flygtninge) har søgt rådgivning«.

2. januar 2006
Første udbetaling til IOM er på vej. 4.000.000 Dkr. for
»Reception and Reintegration Support to Returnees from Denmark to Iraq (December 2005).

4. januar 2006
Per Asp Larsen til DK.
»Det er med enorm (stor er slet ikke dækkende) glæde, at jeg kan fremsende nedenstående mail til orientering«
Mailen er »vedr.: Statusrejseplaner Erbil«, men det glædelige indhold er slettet.

14. NEJ:
6. og 7. januar 2006
Trepartsmøde Erbil om »Indgåelse af MoU vedr. tilbagetagelse af irakiske statsborgere uden lovligt ophold.«

10. januar 2006
Per Asp Larsen til Jacob Peter Christensen, Integrationsministeriet
»Er netop vendt hjem til ambassaden efter en tur til Erbil« »Christian og jeg blev denne gang kun 56 timer forsinket, så det er jo ny hurtighedsrekord for interne rejser i Irak for mig.«
»Grundet den seneste udvikling er det nok også fornuftigt at holde nogle møder med kloge og gode folk (...) er det nok hensigtsmæssigt, at jeg får et møde med Rigspolitiet for at diskutere kurdernes seneste udmelding på praktisk udsendelse.«
»Endeligt bør der (...) opsættes samlet møde mellem Udenrigsministeriet, MELA og Integrationsministeriet for at udarbejde samlet tilbudsskrivelse til det kurdiske selvstyre. Dette møde bør nok have mindst en times varighed«
»én formiddag fri til igen at besøge min tandlæge. (...) De irakiske oliven er blandt de farligste størrelser for en lækkersulten udsendt til Irak! Der bemærkes hertil, at ‘stenfri oliven‘ ikke nødvendigvis betyder, at der ikke er en meget lille hård kerne inde i de pågældende oliven.«

Forbereder nyt møde både med AGEF og med IOM i Amman den 14. januar.

12. januar 2006
Sarah Bailyn (sarah.bailyn@homeoffice.gsi.gov.uk) skriver til Henrik Ankerstjerne 12. januar vedr.: ‘Increase in the repatriation grant for Iraqi returnees.
(Indhold slettet)

15. januar 2006
Oldenburg har læst Udenrigsministeriet's nye udkast til ToRs »med interesse«.
(Størstedelens af hans svar er slettet)
»Jeg arbejder på en rejsebeskrivelse af besøget i Erbil, som en dokumentation for, hvor besværligt det er at komme dertil og hjem igen, når sikkerheden skal være i orden. Der er ikke noget, man ‘bare lige‘ gør i Irak, og det gælder især når man skal rejse.«

27. januar 2006
Hanne Stig Andersen, Integrationsministeriet, svarer Rigspolitiet, at »situationen fortsat er således, at der ikke kan ske tvangsmæssig udsendelse af afviste irakiske asylansøgere til Irak (...)«
»Der pågår forhandlinger med de irakiske myndigheder om en tilbagetagelsesaftale. På grund af praktiske årsager forventes det, at hjemsendelse i første omgang vil kunne finde sted til det nordlige Irak. Ambassaden i Bagdad har netop gennemført en fact-finding rejse til Erbil i det nordlige Irak med henblik på at undersøge mulighederne herfor, og Danmark vil formentlig kunne gennemføre tvangsmæssige tilbagesendelser til dette område, men de nærmere vilkår herfor er genstand for yderligere forhandlinger.
Det er fortsat usikkert, hvornår tvangsmæssige udsendelser af afviste irakiske asylansøgere til Irak kan forventes at blive muligt.«
»Det skal endelig bemærkes, at Irak for tiden afventer tiltræden af en ny regering, hvorfor en ny ministers tilgang til spørgsmålet for tiden er ukendt.«

7. februar 2006
MoDM modtager oplysninger fra irakere i DK
I samme sag skriver Minister for Humanitarian Aid and Cooperation, KRG, Dr. S. Qazzaz samme dag til den nye minister MoDM, Sohayla Alkaneony

8. februar 2006
Per Asp Larsen  hjemsender ministeren for MoDM's skrivelse til den kurdiske minister for humanitær assistance og samarbejde (MoHAC).
(Slettet)

13. februar 2006
Søren Asp Sørensen, Udenrigsministeriet, skriver til Bagdad Per Asp Larsen og Oldenburg:
»Lyder som om I skulle overveje en tekst på hjemmesiden og til den lokale presse + til MoDM på arabisk og engelsk - engelsk version lavet af Integrationsministeriet - der forklarer status for de 600 + de materielle vilkår, de lever under (...)«

13. februar 2006
Ambassaden skriver til MoDM for at høre hvilke oplysninger af 7. februar fra irakere i Danmark, de ligger inde med.

14. februar 2006
Udenrigsministeriet vil gerne holdes tæt orienteret om den redegørelse, Per Asp Larsen/ Integrationsministeriet er ved at lave »med henblik på koordination med krisecenteret her i Udenrigsministeriet.«

14. februar 2006
Per Asp Larsen til Thure Christensen, Udenrigsministeriet.
»Ambassaden vil, når redegørelsen vedrørende vilkårene for irakiske statsborgere i udsendelsesposition (...) er endeligt modtaget, endnu engang tage kontakt til de relevant myndigheder (MoDM og MoHAC) og anmode om, at et trilateralt møde afholdes hurtigs muligt, med henblik på redegørelsen for gruppen i udsendelsespositions reelle vilkår under deres ulovlige ophold i Danmark ...«

15. februar 2006
Jacob P. Christensen, Integrationsministeriet, sender udkast, der forklarer status på de afviste irakiske asylansøgere i DK »med anmodning om at modtage evt. bemærkninger snarest belejligt.« Det sendes til Per Asp Larsen, Oldenburg og andre i Integrationsministeriet og til Thure/Udenrigsministeriet,

15. februar 2006
Per Asp Larsen og Oldenburg svarer:
»Vi synes notatet er helt fint, og ville blot foreslå en enkelt stramning i den første sætning: ... are staying illegally in Denmark« (illegally fremhævet)

15. februar 2006
Jacob Peter Christensen Integrationsministeriet svarer:
»Vi synes måske, at ‘illegally‘ er et lidt stærkt ord, der giver indtryk, at der er tale om personer, der aldrig har haft lov til at opretholde sig her i landet.« (...) »Vi foreslår, at sætningen afsluttes således: ... are staying in Denmark without a legal basis.«

16. februar 2006
Per Asp Larsen spørger Integrationsministeriet om kommentarer til en invitation fra Flygtningehjælpen om at holde et foredrag en aften, mens han er i DK.

19. februar 2006
Ambassaden beder om »en komplet fremsendelse af dokumenter i relation til brug for de videre forhandlinger vedrørende tilbagetagelsesaftale.«

21. februar 2006
Per Asp Larsen sender mail til Integrationsministeriet fra MoHAC »vedr. afbrydelse af forhandlingerne om tilbagetagelse« (fra aktlisten - alle akter fjernet)

21. februar 2006
artikel om bombeangreb på minister Suhaila Abed Jaafar, MoDM
(oplysningerne stammer ikke fra aktindsigten)

21. februar 2006
Ambassaden sender en skrivelse fra MoHAC hjem til Integrationsministeriet.
(Det meste slettet)
»Ambassaden vil i givet fald sende en delegation til Erbil for at møde Barzani«
»... det tager omkring tre uger at arrangere de nødvendige transporter til Erbil via det amerikanske luftvåben. Endvidere bør det nævnes at ambassaden igen, for Udenrigsministeriets regning, vil få brug for at kontrahere med et civilt sikkerhedsfirma til varetagelse af delegationens sikkerhed under ophold i Erbil.«

23. februar 2006
En ny Irak analyse er under udarbejdelse. Afsnit er understreget, som om det er nye tilføjelser:
»Irak skal i overensstemmelse med sine internationale forpligtigelser bringes til at modtage alle de irakiske statsborgere, som ikke har lovligt ophold i Danmark.
Fra dansk side fastholder man således størst muligt pres på de irakiske myndigheder for indgåelse af en aftale om tvangsrepatriering af afviste irakiske asylansøgere.«

30. juni 2006
Rigspolitiet beder Integrationsministeriet om en opdatering på mulighederne for tvangsmæssig hjemsendelse.

1. marts 2006
Integrationsministeriet sender den samlede pakke dokumenter for de videre forhandlinger.
(Alle dokumenter er slettet)

1. marts 2006
Udenrigsministeriet og Integrationsministeriet diskuterer, hvorvidt Udenrigsministeriet har haft tilbagetagelsesaftalen til høring, eller hvorvidt denne ikke hører under Udenrigsministeriets ressort. Af brevvekslingen kan man se, at udkastet til tilbagetagelsesaftale, som blev sendt til Udenrigsministeriet ni måneder tidligere, nemlig den 15. juni 2005, stadig er det samme.

5. marts 2006
Et møde planlægges den 7. marts med minister for MoDM.
»Ambassaden vil, såfremt anden instruktion ikke modtages, benytte lejligheden til igen at fremlægge de danske ønsker til aftale om tilbagetagelse af de afviste asylansøgere«

6. marts 2006
»Ambassaden i Bagdad har det sidste døgn modtaget en række informationer vedrørende afholdelse af møder i relation til indgåelse af tilbagetagelsesaftale. Ambassaden undlader ikke at informere ministerierne i København herom.«
(Næste afsnit slettet)
»Endeligt har ambassaden netop modtaget telefonisk henvendelse fra MoDM, der oplyste, at det forberedende møde i morgen den 7. marts var blevet aflyst. Begrundelsen for dette skulle være afholdelse af et andet møde.«

6. marts 2006
Nyt møde med MoDM planlagt til den 9. marts.

15. NEJ:
9. marts 2006
Møde med MoDM
(fra aktlisten - alle akter slettet)

9. marts 2006
Statusnotat til Dansk Folkeparti om udsendelsessituationen i forhold til udvalgte lande. Det er stadig et udkast til det endelige notat.
»Udstationeringen af udsendelsesattachéer i Afghanistan, Irak og Kosovo skal fremme både frivillige udrejser og tvangsmæssige udsendelser«
»Der er ikke sket væsentlige forandringer i forhold til Irak.«
»Integrationsministeriets bestræbelser med at fremme frivillige tilbagerejser til Irak har medført, at 333 irakiske statsborgere udrejste efter støtteordning som Finansudvalget tilsluttede sig den 21. maj 2003, og at 41 irakiske statsborgere er udrejst efter den seneste støtteordning, som Finansudvalget tilsluttede sig den 19. januar 2005.«

»Indgåelse af en tilbagetagelsesaftale mellem Irak og Danmark er en væsentlig prioritet for den danske regering.«
»Den danske ambassade i Bagdad er i løbende kontakt med de irakiske myndigheder om sagen og har gentagne gange fremført ønsket fra dansk side om at opnå en aftale om tilbagetagelse af irakiske statsborgere ...« »Den irakiske regering har hidtil henvist til, at problemerne med den nuværende sikkerhedssituation (den meget høje arbejdsløshed, manglende boliger (ambassadens indskud, red.)) og internt fordrevne personer i Irak skal løses, før Irak er parat til at acceptere tvangsmæssige udsendelser af irakiske statsborgere.«

»Der befandt sig pr. 4. marts 2006 606 personer fra Irak i udsendelsesposition i Danmark, hvoraf 26 ønskede at medvirke ved udsendelse. Til sammenligning var der pr. 1. oktober 2005 599 personer i udsendelsesposition.«

22. marts 2006
ECRE - European Council on Refugees and Exiles skriver i deres nye guidelines on treatment of Iraqi asylum seekers and refugees in Europe.
»ECRE is (...) alarmed by the low recognition rate in some countries.«
»In 2005 two countries, Poland and the UK, went as far as forcibly returning Iraqi asylum seekers whose applications had been rejected to Iraq«

»All Iraqis, including those whose asylum application have been rejected, should be granted the socio-economic necessary to live in dignity, as long as safe and sustainable return to Iraq is not possible.«

»No mandatory or forced returns of Iraqis should take place to any part of the country, including the Kurdish Autonomous Region«

30. marts 2006
Nyt trilateralt møde planlagt til den 2. april på ambassaden i Bagdad.

16. NEJ:
2. april 2006
Trilateralt møde: Ambassaden, MoDM og MoHAD (sandsynligvis på ambassaden i Bagdad) (fra aktlisten - alle akter fjernet)

(oplysningerne stammer ikke fra aktindsigten men fra en højesteretsdom dateret den 17. august 2007):

Fra Rigspolitiet 4. december 2006:
»et konstruktivt møde med den daværende irakiske migrationsminister og en delegation fra de kurdiske myndigheder i Erbil«

Rigspolitiet skriver:
»De irakiske myndigheder har hidtil med henvisning til levevilkårene og sikkerhedssituationen i Irak afvist, at tiden er inde til at gennemføre tvangsmæssige udsendelser. Der pågår imidlertid løbende forhandlinger med de irakiske myndigheder om en tilbagetagelsesaftale. Af praktiske årsager forventes det, at udsendelser i første omgang vil kunne ske til det nordlige Irak. Ambassaden i Bagdad gennemførte i januar 2006 en fact-finding rejse til det nordlige Irak med henblik på at undersøge mulighederne herfor og har efterfølgende sammen med udlændingeattachéen drøftet situationen med repræsentanter for de irakiske og nordirakiske myndigheder, der var positivt indstillet overfor et muligt fremtidigt samarbejde omkring tvangsmæssig repartriering.«
 
11. april 2006
Vedr. Irak analysen. Henrik Ankerstjerne skriver til Udenrigsministeriet.
Som udgangspunkt er Udenrigsministeriet »... imod formuleringen om Iraks forpligtigelse til at tilbagetage egne statsborgere ...«

»JT begrundende sin holdning med, at folkeretten ikke indeholder en forpligtigelse for stater til at tilbagetage egne statsborgere ...«

»... Det har længe været regeringens holdning, at der eksisterer en folkeretlig forpligtigelse til at tilbagetage egne statsborgere.«

14. april 2006
AGEF har modtaget ansøgning om hjælp for ialt 694 flygtninges tilbagevenden til Irak fra Storbritanien, Tyskland, Danmark og Sverige.

18. april 2006
David M. Kendal, (head of section legal department, Udenrigsministeriet) svarer Henrik Ankerstjerne, Integrationsministeriet ang. forpligtigelserne til at tilbagetage egne statsborgere.

»Vores hovedinteresse er, at vi beskriver den folkeretlige retstilstand korrekt ...«
»Her er det vores fornemmelse, at der trods forskellige erklæringer fra primært ‘afsenderlande‘, ikke kan siges at have udkrystaliseret sig en folkeretlig sædvane således, at stater bryder en folkeretlig norm ved at nægte at modtage statsborgere, der mod deres vilje udsendes.«

Han foreslår som kompromis, at der indføjes den »lille sætning, der ikke er med i udkastet nu: ‘Regeringen arbejder for at udmønte dette princip i en aftale mellem Irak og Danmark‘.«

22. april 2006
Udviklingen vedrørende internt fordrevne i Irak.
Nyeste rapport fra IOM vedrørende internt fordrevne (IDP-situationen)
Per Asp Larsen skriver hjem og vedlægger rapporten »til den interesse det måtte have«
Han opsumerer:
»Antallet af internt fordrevne i Irak er pt. stigende, dette særligt grundet den nu mere udbredte sekteriske vold efter bomben i Samarra. Der ses tendenser til, at mindretal i lokalområderne sætter deres ejendomme til salg, hvis de da ikke ligefrem ‘smides ud‘ af lokale militser.«

24. april 2006
Per Asp Larsen skriver Integrationsministeriet
»Kære alle
Da udviklingen i antallet af internt fordrevne i Irak er markant eskalerende, fremsendes - for god ordens skyld - nedenstående information til orientering og evt. foranstaltning.«

Radio Free Iraq (RFI) om internt fordrevne
»Red Crescent Society siger (...) at antallet af fordrevne er tredoblet på mindre en en måned.«
»Hvis Haqq's tal er korrekte betyder det at antallet af fordrevne nu er omkring 89.000«

»In addition, nearly 20.000 Iraqis have been kidnapped so far this year, including 4.959 women and 2.350 children«

»The tactics used by armed Sunni and Shi'ite groups are similar to campaigns by Sunni insurgents in Mosul in 2004 and 2005 to drive Kurdish residents from the city. Families received written notes warning them to leave, or awoke to find threats scribbled in graffiti on their homes. Others reported confrontations with armed gunmen«

27. april 2006
Jacob Bech Andersen, Integrationsministeriet til Steen Nørlov.
»Jeg kan under hånden oplyse (dvs. med forbehold for vores ministers godkendelse) at vi har én bemærkning til det foreliggende udkast. Det drejer sig om, at vi ønsker, at spørgsmålet om Iraks forpligtelse til at tilbagetage egne statsborgere skal fremhæves i resumé, idet 2. afsnit på side 30 gentages på side 4 (...)«

27. april 2006
»Rigspolitiet har oplyst at der pr. 15. april 2006 var 578 irakiske statsborgere i udsendelsesposition.
Der er udrejst 41 personer i medfør af den tidligere støtteordning for irakiske statsborgere, der ønsker at vende hjem frivilligt til Irak, og der er kun 2 personer, som afventer planlægningen af deres udrejse.«

18. maj 2006
Storayatollah sheikh Basheer Hussein al Najjafi klager til UN's Special Representative of the Secretary-General Ashraf Qazi, og beder ham gribe ind overfor Danmarks behandling af de afviste irakiske asylansøgere i Danmark. Inkl. klagen er vedlagt et brev til storayatollah al Najjafi fra den 7. maj 2006 og en udateret rapport fra en dansk-irakisk gruppes besøg på asylcentret i Avnstrup.
(se indhold fra den 5. juli, hvor den danske ambassade sender brevet hjem)

17. NEJ:
30. maj 2006
Et referat fra Statsministerens politiske samtaler i Bagdad
(akt 344 fra aktlisten - alle akter fjernet)

31. maj 2006
Ny irakisk minister for MoDM: Dr. Abd-al-Samad Rahman Sultan.

8. juni 2006
IOM har mellem jan-maj 2006 modtaget 1.709 ansøgninger og hjulpet 1.126 med frivillig tilbagevenden til Irak fra UK.

30. juni 2006
Rigspolitiet anmoder om »en opdatering af de aktuelle tidsperspektiver for tvangsmæssige udsendelser til Irak«
(hænger sammen med rykkeren 10. august 2006)

5. juli 2006
Oldenburg har skaffet klagen fra storayatollahen og sender den hjem.

Storayatollah sheikh Basheer Hussein al Najjafi skriver til SRGS-UN:

»I am amazed if the Organisation does not know about this disaster which is:
There are a group of Iraqis belong to different sects who are detained in concentration camps in Danmark in poor conditions, under acts of unspeakable cruelty that whoever has a sense of feeling will feel sorry for«

I brevet fra Fadhil Al-Rikabee/ irakerne i Danmark står der:
(Oppressed Iraqis Defense Commitee)

»There is a camp for Iraqi refugees in Denmark called Aunstrup in which hundreds of Iraqis have been confined for many years.«

»The most sorrowful thing is that there are kids who are six years or even younger, which means that they where born inside the camp and they do not know anything outside it. They have not even gone to a school or a kindergarten. All live under indescribably cruel circumstances.«

»The problem of the Iraqi families, I am revealing to you as I personally heard and saw it, has started to originate other enormous problems due to the hard circumstances they live under in the prison-like camp they are confined in by the Danish side. They are given no financial support. Instead, they are given three meals every day which they have no control over or might intersect with their religious beliefs, their health conditions or even their personal desires. Entry into and exit from the confining center are prevented unless through the confining center gate in spite of the presence of electronic devices that do not work unless by using magnetized electronic cards«

»Any visitor to the people in the camp can notice their pale yellow faces and especially the children. Some suffer severe psycological diseases; some others suffer from nervous agitation due to the hard living condition.«

12. juli 2006
Hanne Stig Andersen, Integrationsministeriet, til Søren Asp Sørensen, Udenrigsministeriet, og Steen Nørlov, Udenrigsministeriet.
»Integrationsministeriet har besluttet, at der parallelt med bestræbelserne på at indgå en aftale med de irakiske myndigheder, der muliggør tvangsmæssige udsendelser, iværksættes en identifikationsproces i forhold til de irakiske statsborgeree i udsendelsesposition. Formålet hermed er at sikre, at identifikationsspørgsmålet er afklaret, når en tilbagetagelsesaftale er indgået«

Rigspolitiet mener desuden at en del af irakerne kommer fra andre arabiske lande og vil derfor invitere en delegation til DK fra Irak for at identificere de afviste asylansøgere.

12. juli 2006
Ashraf Qazi ambassadør UN SRSG beder Oldenburg om et grundlag, hvorpå han kan svare storayatollahens klage.

18. juli 2006
Note fra Integrationsministeriet - som svar på storayatollahens kritik.

Indholdet af irakernes breve til UN »reveals a need to clarify misunderstandings and correct a number of incorrect information regarding the situation of rejected Iraqi asylum seekers in Denmark«

»The Iraqi citizens staying in Denmark, who are under the obligation to leave Denmark, are rejected asylum seekers. These persons are not refugees.«

»Currently 576 rejected Iraqi asylum seekers are staying in Denmark. Of those 489 persons do not want to leave Denmark voluntarily ...«

Papiret gennemgår, hvordan asylansøgerne har fået deres ansøgning gennemgået af to forskellige instanser.

»Furthermore, general insecurity and unstable and harsh living conditions in a country cannot as a general rule in itself lead to the granting of asylum. As a main rule an asylum seeker must substantiate that he or she faces a genuine risk of suffering individual persecution or that he or shee risks the death penalty or being subjected to torture or inhuman or degrating treatment or punishmen in order to be granted asylum in Denmark.«

Svaret fortæller envidere, hvordan irakerne har elektricitet samt varmt og koldt vand.
At hvis asylansøgerne ikke får penge, kan det være fordi de ikke samarbejder om udsendelse.
Desuden at maden laves af professionelle kokke, der lægger vægt på næringsindholdet, og at der altid er alternativer til svinekød. At asylansøgerne har adgang til »appropriate medical assistance«, og at børnene går i skole. At centrene er åbne. At det ikke er rigtigt, at børn kan bortadopteres, fordi deres forældre bliver syge, og at loven om tvangsfjernelse er den samme for danske som for udenlandske børn, og at denne lov hænger sammen med FNs børnekonvention.
Desuden har irakerne kunnet vende hjem med økonomisk støtte ved to tidligere programmer (som nu er udløbet).

2. august 2006
Jacob Bech Andersen, Integrationsministeriet til Steen Nørlov, Udenrigsministeriet.
»Vedr. frivillig tilbagevenden.«
Resumé: Får vi en status fra AGEF og IOM projekterne og hvornår kan vi gå igang med fase 2?

10. august 2006
Rigspolitiet rykker på svar for brevet af 30. juni 2006.
»Det bemærkes, at det er væsentligt for Rigspolitiet at modtage svar, for at Rigspolitiet i sager vedrørende frihedsberøvede irakiske statsborgere kan give domstolene retvisende oplysninger om udsendelsesmulighederne.«

16. august 2006
Henrik Ankerstjerne, Integrationsministeriet, til både Udenrigsministeriet og andre i Integrationsministeriet.
Udkast til Aide-mémoire.
(første del slettet)

»Vi er i færd med at finde en ny udlændingeattaché til Bagdad. Vedkommende vil dog formentlig først kunne påbegynde sit virke i Bagdad i løbet af 4. kvartal 2006. På trods heraf anmoder integrationsministeren om, at Udenrigsministeriet allerede nu fortsætter forhandlingerne med den irakiske regering om indgåelse af en tilbagetagelsesaftale og i den forbindelse anmoder irakerne om et nyt møde«

Et land (overstreget) har udvist og udsendt 3 irakiske statsborgere til Nordirak (udvist pga. kriminalitet) uden aftale med de centrale myndigheder, men kun med de kurdiske.
(En del indhold slettet)

18. august 2006
Ny ambassadør til Bagdad Bo Eric Weber på vej. Er endnu ikke taget afsted.

24. august 2006
Henrik Ankerstjerne sender mail om IOM projekt i Irak til bl.a. Henrik Ankerstjerne, Integrationsministeriet.
(Alt indhold slettet)

25. august 2006
Integrationsministeriet svarer Rigspolitiet.

25. august 2006
Fra Henrik Ankerstjerne (men det er ikke underskrevet, og starter med ‘er enig med Henrik‘ - det er sandsynligvis Ankerstjerne, der er enig med Henrik Jespersen, Udenrigsministeriet)
»Vil blot præcisere, at IOM i DK kun var tiltænkt en rolle i den situation, hvor en ny frivillig ordning var etableret. (Derfra slettet en linje). Under alle omstændigheder ville IOMs rolle ikke have været større end den organisationen havde i forbindelse med Afghanistanaftalen (...)«

Care4You papir vedlagt. Det handler både om at motivere afviste asylansøgere fra Kosovo og Irak til at tage hjem
Aktstykke 157 skulle handle om nye repatrieringstiltag.
»Aktstykket afsætter i 2006 0,5 mio. kr. til støtte til hjemrejserådgivning af afviste asylansøgere fra Irak og Kosovo. Der afsættes endvidere 0,5 mio. kr. til rekognosceringsrejser, hvor udvalgte afviste asylansøgere får mulighed for at besøge hjemlandet (...)«
Projektperiode juni-december 2006
Overordnede succeskriterier: Bl.a. »Der vender 40 kosovarer og 40 (nord)irakere hjem inden udgangen af projektperioden.«

28. august 2006
Schweiz ambassade spørger Peter Clasen Toft, Integrationsministeriet, hvordan den danske politik er i fht. irakerne.
Herunder:
»4.) If you look back to the past few weeks and months, have repatriations to northern Iraq been the subject of controversial discussion between the Danish Government and other governments/ international players or between your government and the general public?«

31. august 2006
Svar fra Integrationsministeriet til myndighederne fra Schweiz.
Svaret på spørgsmål 4 angående kontroversielle diskussioner i offentligheden mv. er slettet fra aktindsigten.
(med henvisning til §13, stk 1 nr. 2)

12. september 2006
Integrationsministeriet har åbenbart fået en email den 4. september vedr. repatriering af afviste asylansøgere (måske fra Udenrigsministeriet).

Henrik Ankerstjerne svarer:
»Vi reagerer nu på jeres e-mail modtaget den 4. september 2006 med en række forslag og spørgsmål vedr. repatriering af afviste asylansøgere til Irak og de forestående forhandlinger om et MoU samt en tilbagetagelsesaftale. Ministeriet har følgende bemærkninger til de i e-mailen rejste spørgsmål:«
(Alt slettet)

21. september 2006
Steen Nørlov, Udenrigsministeriet til Henrik Ankerstjerne, Integrationsministeriet
Emne: TOR vedr. forhandlinger om TA m. Irak.
(Indholdet slettet)

22. september 2006
Henrik Ankerstjerne, Integrationsministeriet svarer Steen Nørlov, Udenrigsministeriet
»vi kan tiltræde den formulering, der fremgår af den vedhæftede version af TOR (...)«

18. NEJ:
27. september 2006
Møde mellem Ambassaden i Bagdad og Irakiske migrationsminister Abdul Samid Rahman Sultan og en repræsentant for det kurdiske selvstyre om et tilbagetagelsesarrangement.
(akt 375, 394, 389 fra aktlisten - alle akter fjernet. Men fra Højesteretsdommen har vi:)

Rigspolitiet fra Højesteretsdom om mødet:
»Der blev indledt en positiv dialog, og forhandlingerne vil fortsætte.

Det er dog fortsat usikkert, hvornår der vil kunne forventes gennemført tvangsmæssige udsendelser af afviste asylansøgere til Irak.«

Fra Liz Nymann Lausten, Integrationsministeriet, til Rigspolitiet den 23. jan. 2007:

»Den irakiske migrationsminister var tøvende overfor at indgå en generel tilbagetagelsesaftale, men forholdt sig åben over for muligheden af, at Danmark og de kurdiske selvstyremyndigheder indgår en forståelse gennem et MoU om udsendelse af et begrænset antal afviste asylansøgere til det nordlige Irak, såfremt de kurdiske myndigheder accepterer dette. Repræsentanten for det kurdiske selvstyre medbragte ikke mandat til mødet og henviste til de kurdiske myndigheder i Erbil i det kurdiske område i Nordirak.«

»Der er således et konstruktivt samarbejde i gang med de irakiske og de kurdiske myndigheder, men det er fortsat usikkert, hvornår tvangsmæssige udsendelser af afviste irakiske asylansøgere kan forventes iværksat.«

2. oktober 2006
Samia Aziz Mohammed (dansk statsborger og irakisk parlamentsmedlem) har møde med ansatte ved den danske ambassade og taler med dem om sikkerhedssituationen for afviste irakiske asylansøgere, hvis de sendes tilbage til Irak. Samme dag (»kort efter at de (danskerne) var gået, bad tre terrorister forklædt som politimænd om at gennemsøge min søsters hus. Da de kom ind i huset, dræbte de min søster og svoger med skud og tog deres biler.«)
(Oplysningerne stammer ikke fra aktindsigten men fra redegørelsen Kbh's stiftsudvalg 2. november 2006.)

4. oktober 2006
Vedr. Irakiske børn
Henrik Ankerstjerne kontakter Annedorte Elklit, Udlændingestyrelsen, for at få »et fact sheet fra Røde Kors, der beskriver indholdet af den undervisning, de leverer, i positive vendinger og - hvis det er tilfældet - tal der viser, at mange af de irakiske børn rent faktisk går i almindelige danske folkeskoler, eller er ved at blive visiteret hertil.«
 
10. oktober 2006
Københavns Stiftsudvalg for Etniske Minoriteter har foretræde for Folketingets Integrationsudvalget (se 2. november)

October 11, 2006
Lancet: Study Claims Iraq's 'Excess' Death Toll Has Reached 655,000
(Oplysningerne stammer ikke fra aktindsigten men fra Washington Post)

2. november 2006
Rigspolitiet skriver til Integrationsministeren, Irak.
Invitation til en irakisk delegation for at vurdere asylansøgeres identitet, fordi Rigspolitiet tror, at en del asylansøgere i virkeligheden kommer fra andre arabiske lande/Tyrkiet.

2. november 2006
Statsministeriet modtager Københavns Stiftsudvalg for Etniske Minoriteters redegørelse vedr. de irakiske asylansøgere i DK. Det sker i forlængelse af udvalgets foretræde for Folketingets Integrationsudvalget den 10. oktober. Redegørelsen er en opfølgning på en høring, udvalget afholdt den 29. maj 2006.

»De meget høje drabstal (over 6.500 civile irakere dræbt på to måneder) viser, at det efter al sandsynlighed ikke bliver muligt at hjemsende irakiske asylansøgere inden for en nær fremtid«

»Langvarig usikkerhed på asylcentre dræner irakernes psykiske overskud og gør dem uarbejdsdygtige ved en senere tilbagevenden.«

»Sverige og Storbritannien har fundet løsninger. I begge lande kommer de afviste irakeres arbejdskraft værtslandet til gode, og det har vist sig, at arbejdsdygtige irakere hurtigt kan blive selvforsørgende«

Forord til redegørelsen er skrevet af Reverend Canon Andrew White, International Director of the Iraqi Institute of Peace og Mrs. Samia Aziz Mohammed, medlem af det irakiske parlament og dansk statsborger. De skriver (Bagdad okt. 2006):

»Iraq today is more dangerous than ever. We live in the secure International Zone but even here we have very limited power, energy and even basics like water come from the river Tigris where scores of bodies are found every day. Rockets attack us from above and in this zone there is no need for alarm clocks as bombs wake us each morning.«

De skriver om usikkerhed overalt i landet også i de nordlige provinser.

»The reality is that Iraq is now plagued with the geatest religious sectarianism in the world.«

»This report though is a plea not to return asylum seekers to Iraq whilst it ramains in such chaos.«

»We also need to ensure that those who remain in Denmark are afforde proper rights; especially we want to see children given rights of education and real freedom.«

Fra redegørelsen:

»I gennemsnit har irakerne boet på forskellige asylcentre i 1725 dage - dvs. kanp fem år.«

»pr. 10 september 2006 var ni irakere i udsendelsesposition varetægtsfængslet. De er alle udvist ved dom på grund af kriminalitet«

»Af en landeoversigt fra Rigspolitiets Udlændingeafdeling (pr. 7. august 2006) fremgår det, at de danske myndigheder siden den irakiske magtovertagelse i juni 2004 har ‘været i tæt kontakt med de irakiske myndigheder - såvel på embedsniveau - med henblik på at afklare mulighederne for at gennemføre tvangsmæssige udsendelser‘. Det oplyses videre, at de irakiske myndigheder hidtil ‘med henvisning til levevilkårene og sikkerhedssituationen i Irak‘ har ‘afvist, at tiden er inde til at gennemføre tvangsmæssige udsendelser‘.

En række mini-portrætter med irakere i danske flygtningelejre følger.
Herunder miniportræt af Samia Aziz Mohammed, (dansk statsborger og irakisk parlamentsmedlem)

2. november 2006
Bo Eric Weber til Henrik Ankerstjerne, Integrationsministeriet.
»Det var en glæde at have dig på besøg. Jeg ser frem til næste møde i Kurdistan. Er der noget nyt?«

3. november 2006
Bo Eric Weber, den nye ambassadør, skal mødes med Rikke Hvilshøj og departementschef Claes Nilas den 20. november. Afsat en time.

»Du skal nok påregene, at der udover en drøftelse af tilbagetagelsesspørgsmålet også vil være stor interesse i at høre din vurdering af udviklingen i sikkerhedssituationen.«

6. november 2006
Udenrigsministeriet til Integrationsministeriet m.fl.
Udkast til skrivelser fra hhv. Integrationsministeren og Rigspolitiet til irakiske myndigheder.

»Skrivelserne er udarbejdet i Integrationsministeriet i forlængelse af de netop gennemførte dansk-irakiske drøftelser i Bagdad vedr. indgåelse af en tilbagetagelsesaftale mellem Danmark og Irak«

(Udenrigsministeriet har rettet lidt i Rigspolitiets skrivelse, så den er mere diplomatisk):

Om interviews med irakere »who claim to hold Iraqi nationality and who would be elegible for inclusion in the return program. The Danish National Police wishes to have their identity - and Iraqi nationality - confirmed.«

13. november 2006
IOM sender fax til Udenrigsministeriet. Opfølgning på telefax fra den 21. december 2005 (som vi ikke har)

»I am writing to follow up on the above Danish contribution announced in your telefax dated 21 December 2005, anticipating the transfers to IOM of an initial funding instalment of DKK 4,000,000 of a total intended funding of DKK 5,000,000 for 2006.«

Et afsnit er slettet.

»As already confirmed on several occasions to your interlocutors, no expenditures have been charged yet by IOM against the funding received.«

21. november 2006
Visum til Torben Jacobsen, Care4You, der skal lede go-and-see turen til Irak.

22. november 2006
Ann Schmidt, Care4You, regner med, at turen kan lade sig gøre den 12. januar 2007.

22. november 2006
Lone Knudsen, head of section (Iraq & Iran) Udenrigsministeriet til Jacob Bech Andersen ang. ‘repatrieringsaftalen‘
»Vi har sandsynligvis mulighed for et par samtaler på højt niveau med Irak og ville tage sagen op i den anledning. Har du/I mulighed for at levere et par talepunkter + bidrag til en baggrundsnotits, som vi kan tage med?«

23. november 2006
Jacob Bech Andersen, Integrationsministeriet, svarer Lone Knudsen, Udenrigsministeriet, med nogle breve, der er underskrevet ministeren, men endnu ikke sendt, »da tanken er, at vores udlændingeattaché (Bagdad) skal medbringe brevene og selv sørge for den videre ekspedition, hvilket muligvis også vil give ham anledning til at mødes med relevante personer i Irak.«

19. NEJ:
30. november 2006
Udenrigsminister Per Stig Møller nævner »tilbagetagelsesaftalen for den irakiske udenrigsminister«, »og Zebari ville tage budskabet med til Bagdad.« (ifølge mail 1. december)

1. december 2006
Lone Knudsen, Udenrigsministeriet til Jacob Bech Andersen, Integrationsministeriet.
Vedr.: Forespørgselsdebat i FT den 5/12 om Irak. Beredskab om opholdstilladelse.
»... et beredsskab, der kan tage højde for de spørgsmål, der måtte blive stillet under debatten. Et af de seneste indspil i debatten er de Radikales udspil om at udstede midlertidige opholdstilladelser til flygtninge fra bl.a. Irak«

4. december 2006
Fra INN til Udenrigsministeriet.
»Det aftalte beredskab«

»Hvis asylsystemet skal give mening, så må det være sådan, at personer, der har fået endeligt afslag på asyl og er pålagt at udrejse, skal rejse tilbage til deres hjemland.«

»Der er under asylbehandlingen (...) gjort op med risikoen for forfølgelse i hjemlandet, herunder om hjemlandet er i stand til at yde den hjemvendte flygtning den nødvendige beskyttelse.«

»Tager regeringen i betragtning, at forslaget fra RV blandt andet begrundes med vurderinger fra FN vedrørende forholdene i asylansøgerens hjemland?
Sådanne oplysninger indgår allerede i asylbehandlingen, og i behandlingen af sager om humanitær opholdstilladelse og lignende«

»Regeringen vil ikke være med til, at jo længere man nægter at efterkomme myndighedernes beslutning, jo bedre forhod skal man have (...)«

»Pr. 2. december var der 594 afviste asylansøgere fra Irak i udsendelsesposition i Danmark.
I perioden mellem april og oktober i år er der 15 irakere, som har valgt at vende frivilligt tilbage til Irak.
Fra starten af året og indtil oktober er der 360 irakere, der har indgivet ansøgning om asyl i Danmark«

13. december 2006
Rigspolitiet beder Integrationsministeriet om en opdatering på mulighederne for tvangsmæssig hjemsendelse.

13. december 2006
Jacob Bech Andersen, Integrationsministeriet, beder Udenrigsministeriet (Birgitte Røjle Hansen og Lone Knudsen) om en opdatering på sikkerhedssituationen i Irak forud for at Rikke Hvilshøj dagen efter er kaldt til samråd i Udlændinge- og Integrationsudvalget.

Lone/ Udenrigsministeriet sender »bidrag vedr. sikkerhedssituationen i Irak« - vedhæftet den seneste trusselsvurdering fra FE om Irak.

14. december 2006
Rikke Hvilshøj til samråd i Udlændinge- og Integrationsudvalget.

20. NEJ:
14. og 15. december 2006
Danskere møder irakere i Bagdad og overbringer bl.a. brevet fra Rigspolitiet.
(Se mail den 23. november og brev af 22. december)
Af aktlisten kan ses, at de bla. mødes med de kurdiske regionale myndigheder, repræsentant i Bagdad mr. Dilshad Miran og minister MoDM al-Samad Rahman Sultan. (akt 104)

5. januar 2007
Henrik Ankerstjerne til Bo Eric Weber og Jørn Kempel
Emne: Rejse København/ Erbil/ København

»Forudsætningen for at gennemføre besøget er mange, herunder navnlig, at sikkerhedsforholdene er tilstrækkelige, at I kan nå frem og møde os den pågældende dag og navlig, at vi kan få de nødvendige møder i stand.«


10. januar 2007
Integrationsminister Rikke Hvilshøj til Folketinget om forhandlingerne både med det centrale styre i Irak og KRG:
»Jeg er blevet spurgt, om jeg vil sætte forhandlinger i bero, og der har jeg sagt: Nej, jeg ser ikke nogen grund til at sætte forhandlinger i bero. Især med hensyn til den her type forhandlinger er det en proces, som kører og kan være en meget langstrakt proces, og derfor ser jeg ikke nogen grund til at sætte det i bero.«
(Oplysningerne stammer ikke fra aktindsigten)

11. januar 2007
Torben Jacobsen, Care4You til Mark Bang Kjelgaard, Integrationsministeriet

Fra Integrationsministeriet har man spurgt: »Ann nævnte, at deltagerne var ved at melde fra. Gennemføres rejsen?«

Care4You svarer: »Status dags dato er, at der stadig er 5, der er indstillet på at rejse og at vi har departure den 22. januar med hjemkomst 14 dage senere«.

Care4You skriver derefter mail til ‘alle‘ i Integrationsministeriet. (Mailen er slettet)

14. januar 2007
Møde på den britiske ambassade i Bagdad. Tilstede er Spanien, Storbritanien, Italien, Tjekkiet, Tyskland, Danmark samt EU.
Jørn Kempel rapporterer hjem den 15. januar.
(Indholdet er slettet)

15. januar 2007
Rigspolitiet rykker Integrationsministeriet for svar på henvendelsen den 13. december ang. en opdatering på mulighederne for tvangsmæssig hjemsendelse.

16. januar 2007
Ann Schmidt, Care4You, om ‘Go and See rejse‘

»Oprindeligt startede vi med 17 interesserede afviste asylansøgere - heraf valgte vi 7 der blev fundet egnede«
»Som det tegner sig nu, er der 5 personer, der rejser. Disse fem er enlige mænd«

Afrejse 22. jan-5. feb 2007

I notatet fra Care4You gennemgåes de syv udvalgte irakere på baggrund af samtaler med Care4You. Deres person og motivering vurderes (i dokumentet omtales alle ved deres rigtige navne).
X, som frameldte sig rejsen, har »en noget defensiv holdning til fremtidige erhvervsplan« mens Y »er en velfungerende ung mand, som er aktiv trods sin status som afvist asylansøger.«
Z er »et behageligt og meget høfligt menneske«, og Q er »tilsyneladende meget tilbageholdende med at vende hjem, men ønsker konkret at undersøge sagen. Umiddelbart er det min fornemmelse, at der i særlig grad er nogle private og sociale problemstillinger involveret.«
XY »kan vise sig at blive en god succeshistorie«

16. januar 2007
Henrik Ankerstjerne til Jørn Kempel
Emne: Møde med de kurdiske myndigheder 23. januar 2007

»Ville lige orientere om, at jeg just er retur fra et EU-ministermøde, hvor både Rikke Hvilshøj og Lene Espersen deltog. Vi drøftede status på forhandlingerne om tilbagetagelse på vej hjem i flyveren, og begge ministre sendte i den forbindelse et meget stærkt signal om at søge forhandlingerne med de kurdiske myndigheder fremmet mest muligt, herunder ved at gennemføre det planlagte besøg.«

17. januar 2007
Jørn Kempel til Henrik Ankerstjerne: Mødet i Erbil ok. Bare bestil billetter.

23. januar 2007
Møde med Kurdisk Indenrigsminister vedr. tilbagetagelse

Ambasaden i Bagdad om besøg i Erbil/ Kurdistan
Fra Michael Kjærgaard, Integrationsministeriet til Rigspolitiet 9. juli 2007
Mødet mellem ambassadøren, Integrationsministeriet, Rigspolitiet og de kurdiske selvstyre myndigheder.
»KRG accepterede at tilbagetage kriminelle irakisk-kurdiske statsborgere, der er udvist ved dom.«
»Envidere gav KRG udtryk for, at man var villig til at søge en pragmatisk løsning på problemet med de afviste irakiske asylansøgere i Danmark.«

»Rigspolitiet har efterfølgende på baggrund af aftalen med KRG tvangsmæssigt udsendt tre irakisk-kurdiske statsborgere henholdsvis den 16. og den 18. maj 2007 til det kurdiske selvstyreområde i Nordirak.«

»Det forhold, at der allerede er udsendt tre irakiske statsborgere tvangsmæssigt til det kurdiske selvstyreområde i Nordirak samt de kurdiske myndigheders tilkendegivelse af, at man er villig til at søge en pragmatisk løsning på problemet med afviste asylansøgere i Danmark, giver ministeriet anledning til at antage, at yderligere tvangsmæssige udsendelser til det kurdiske selvstyreområde vil kunne finde sted inden for det kommende år.«

(fra aktoversigten er brevet af 9. juli fjernet, men vi har det alligevel fra en forsvarsadvokat, der har ført nogle af sagerne om varetægtsfængslede irakere.)

23. januar 2007
Liz Nymann Lausten, Integrationsministeriet, svarer Rigspolitiet ang. en opdateret udtalelse.

»(...) at det fortsat ikke er muligt at foretage tvangsmæssige udsendelser af afviste asylansøgere til Irak (...)«

Fire afsnit slettet §13 stk 1 nr. 2 - Rigets udenrigspolitiske interesser.
(hele brevet er omtalt ovenfor den 27. september 2006)

24. januar 2007
Henrik Ankerstjerne har været til møde i Erbil sammen med Jørn Kempel og Bo Weber med den kurdiske udenrigsminister og indenrigsminister.
(Indholdet slettet)

21. NEJ:
27. januar 2007
Rikke Hvilshøj mødes med den irakiske udenrigsminister Hoshyar Zebari
(fra aktlisten - alle akter fjernet)

29. januar 2007
Presseberedskab fra Integrationsministeriet til Statsministeren efter omtale i DR (28/1) og Politiken (29/1).
»Baggrund: En række politikere fra det kurdiske selvstyre har udtalt sig negativt om mulighederne for at Danmark vil kunne udsende afviste asylansøgere tvangsmæssigt til det nordlige Irak.«

»Vi er i dialog med de centrale irakiske myndigheder og det kurdiske selvstyre.«

»Disse forhandlinger er endnu ikke afsluttet, og jeg kan derfor ikke forholde mig til de konkrete udtalelser, som har været fremme i pressen«.

»Men det er vores opfattelse, at både de centrale irakiske myndigheder og det kurdiske selvstyre har haft en konstruktiv og åben tilgang til forhandlingerne om tvangsmæssig udsendelse af afviste asylansøgere til det nordlige Irak«.

Irakerne kan vende hjem frivilligt, og det har »ca. 400 afviste asylansøgere fra Irak« siden 2003 gjort.

15. februar 2007
(indg. 19. februar)
Machiko Kondo, Regional Representative, UNHCR, skriver officielt brev til departementschef Claes Nilas, Integrationsministeriet, om »Unsuccessful asylum applicants from Iraq«
UNHCR følger ‘med stor interesse‘, hvad der sker i Danmark vedr. de afviste asylansøgere.

»(...) UNHCR is of the opinion that the gravity of the situation in Iraq warrants recognition of Iraqis from Central and Southern Iraq as refugees within the meaning of the 1951 Convention.« 

»(...) in order to ensure an appropriate status to these persons who are generalle deemed to be in need of international protection.«

Vedlagt er UNHCRs update på situationen i Irak (fra december 2006)
Heri står bl.a.:

»Since the last UNHCR return advisory in September 2005, there has been a deterioration in the security situation in Iraq. Extreme violence in Central Iraq and significant instability in the South mark today's overall security situation in the country.«

»Violence is expected to further increase«

»(...) civilians as well as individuals of certain profiles are being targeted by terrorist groups and militias on a daily basis through intimidation and acts of terror aimed at uprooting and expelling individuals from their areas of residence on ethnic, religious, political or mere criminal grounds (...)«

»(...) the Iraqi authorities are not yet able to provide residents with basic protection from generalized violence and massive targeted violations of human rights.«

Ifølge UNAMI/HRO nåede antallet af dræbte civile i Irak 7,054 i september og oktober 2006.

»Whether the individual is a refugee under the 1951 Convention or flees generalised violence, there is no internal flight alternative within the Southern or Central regions (...)«

»No Iraqi from Southern or Central Iraq should be forcibly returned to Iraq until such time as there is substantial improvement in the security and human rights situation in the country.«

»UNHCR continues to take a diffenrentiated approach with regard to the international protection needs of persons originating from the three Nothern Governorates.«
»However, for a number of mainly political factors, the security situation, even if calm, remains tense and unpredictable for the following reasons:«
Konflikterne fra Kirkuk og Mosul kan sprede sig, kurdiske ambitioner mødes med bekymring fra Iran og Tyrkiet samt arabiske og tyrkiske communities. Den offentlige afstemning i Kirkuk i 2007 og rapporter om 5.000 PKK og 1.000 PJAK krigere i området etc. etc.

19. februar 2007
Dorthe Kania, Integrationsministeriet, Internationalt Kontor:
Ifølge Rigspolitiets statistik om udlændinge i udsendelsesposition var 566 irakiske statsborgere i udsendelseposition den 10. februar 2007

22. februar 2007
Claes Nilas  svarer Machiko Kondo, UNHCR.

»The Immigration Service considers each asylum application individually and thoroughly and makes a decision which can be appealed to the Refugee Board for a final decision. The Refugee Board is an independent court-like body, which means the Ministry of Refugee, Immigration and Integration Affairs has no influence on these decisions.«

Omtaler Flygtningehjælpens forsøg på at hjælpe irakere med at få deres sag genåbnet.

Omtaler hvordan der er kurser til rådighed, som kan hjælpe flygtningene, når de kommer hjem. Uden at nævne at de kun kommer på kurser, hvis de samarbejder om at tage hjem.

Forklarer, hvordan alle udgifter til opholdet dækkes af staten. Uden at nævne madpakkeordningen, eller på anden måde diskutere problemerne ved at sidde isoleret i en lejr i fem år.

»Children of rejected asylum seekers attend playroom or compulsory tuition similar to the tuition offered to bilingual children in the Danish public schools.«

»I am of course always ready to discuss these matters with UNHCR and I would be plesed to come to Stockholm for further discussions if you so wish.
Yours sincerly«

26. februar 2007
Rejserapport og projektideer fra Care4You af Ann Schmidt:

»Der florerer historier om kidnapninger. Det er mit indtryk, at der er tale om spredte tilfælde af rent kriminelle handlinger.
Jeg færdedes på egen hånd i Erbils gader uden problemer, og finder som meget ‘dansk udseende‘ ingen problemer herved.«

Et problem ved at vende tilbage er, at man ikke kan betale huslejen med det, man tjener. En normal månedsløn varierer mellem 150 og 300 USD om måneden. En meget beskeden 2 værelseslejlighed i Erbil vil aktuelt koste ca. 400 USD om måneden. Care4You foreslår støtte til byggeri.
Huslejen er høj fordi der er pres på boligmarkedet i kraft af at ca. 100.000 mennesker er kommet til Erbil sydfra.

Irakerne har syntes bedre om den norske organisation BIP (Bussiness Innovation Project) end om IOM og AGEF.

Der er problem med at få medicin men adgang til lægehjælp

»Vi var til møde med indenrigsministeren. Han gav klart udtryk for, at Kurdistans Regionale Regering er imod tvungen hjemsendelse af flygtninge og asylansøgere.«

Care4You har været på besøg i 2005, 2006 og altså 2007.

27. februar 2007
Rigspolitiet til udlændingekontoret (Integrationsministeriet)
»Relevante kriminelle irakiske statsborgere fra de 3 kurdiske provinser«
6 personer.

12. marts 2007
Emne: IGC meeting on Iraq (IGC=Iraq Governing Council???)
Lene Ahlmann-Ohlsen afløser Henrik Ankerstjerne som leder af den Internationale Afdeling (Head of International Division)

Lene Ahlmann-Ohlsen skal mødes i DK med Colin Harbin, UK - det planlægges til den 27. marts.

6. marts 2007
Emne spg. fra Finansudvalget
»(...) pr. den 10. februar 2007 befandt sig 566 irakiske statsborgere i udsendelsesposition.«

19. marts 2007
Rikke Hvilshøj mødes med det konservative byrådsmedlem Jenan Jamel Bozo (K), for, at han kunne præsentere sine »idéer til løsning af udsendelsesproblemet til Nordirak«
Thomas vom Braucke, Integrationsministeriet, er med ved mødet og tager referat (det meste er slettet).

27. marts 2007
Emne: Besøg af irakisk embedsmandsdelegation 11.-13. april 2007
Ministeren vil gerne mødes med dem den 13. marts 2007
(det er dem, som skal tjekke irakernes identitet)

29. marts 2007
Udenrigsministeriet til Integrationsministeriet: Der er stadig tvivl om den irakiske delegation kommer til landet.

11.-13- april 2007
Irakisk embedsmandsdelegation i Kbh.
(fra aktlisten - alle akter fjernet)
(Delegationen diskuterer efter alt at dømme ikke tilbagetagelsesaftale, for deres formål er at samarbejde med Rigspolitiet om at tjekke identitet for de irakere, Rigspolitiet mener kommer fra andre arabiske lande. Se bl.a. mail af 12. juli 2006, 2. november 2006, 6. november etc.)

21. april 2007
Møde i Erbil
(fra aktlisten - alle akter fjernet)

25. april 2007
Henrik Jespersen, Udenrigsministeriet sender kommentarer retur til Jeppe Winkel Pedersen, Integrationsministeriet

Ministeren er kaldt i samråd i Folketingets udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik om samrådsspørgsmål:
»Hvordan agter regeringen at følge op på opfordringen fra Amnesty International på baggrund af situationen i Mellemøsten som følge af flygtningestrømmen fra Irak«

Desuden spørgsmål om, hvorvidt religiøs forfølgelse indgår i risikovurderingen i de irakiske asylsager.

Baggrundsnotatet til ministeren (stadig et udkast):
»Ifølge UNHCR er der ialt mere end 1,9 millioner internt fordrevne i Irak og op mod 2 millioner i nabolandene - et samlet tal på 3,9 millioner ud af en befolkning på 26 millioner.«

»Frygten for den stigende religiøst baserede vold og anden målrettet aggression som kidnapning og dødstrusler tvinger mange irakere til at bryde op fra deres hjem og søge til sikrere steder i landet eller til udlandet. UNHCR skønner, at der hver måned er 40.000-50.000 irakere, som flygter fra deres hjem.«

»Danmark meddelte, at UNHCR vil kunne melde irakiske flygtninge ind i forhold til de ca. 100 hastepladser, der forefindes på den eksisterende danske kvote for genbosættelse (...)«

»Endvidere blev det anført, at anerkendelsen af irakiske asylansøgere som flygtninge varierer meget blandt medlemsstaterne, og at Kommisionen derfor vil afholde et ekspertmøde herom (...)«

»Regeringen har bevilget ca. 500 mio. kr. til genopbygning og humanitær bistand til Irak for perioden 2003-2008 (aktstykkerne 111 og 158)«
»Dertil kommer, at regeringen den 21. februar 2007 annoncerede en ny og styrket indsats for internt fordrevne og flygtninge i nabolandene på op til 100 mio. kr. Desuden har regeringen lanceret et nyt aktstykke om 90 mio. kr. til genopbygning i 2007-2008«

»Det er i nærområderne, at behovet for assistance er klart mest presserende, og det er her, at langt hovedparten af de irakiske flygtninge og fordrevne befinder sig.«

»UNHCR har i januar 2007 appelleret til det internationale samfund om 60 mio. USD til deres aktiviteter i 2007 for beskyttelse af fordrevne og flygtede irakere i Syrien, Jordan, Libanon, Egypten, Tyrkiet og Irak.

»Fra dansk side har man besluttet at afsætte 100 mio. kr« (allerede de nævnte)
65 mio ud af de 100 mio. kr. skal gå direkte til UNHCR's indsatser.

»Regeringen støtter ikke, at direktivet om midlertidig beskyttelse aktiveres i den nuværende situation.«

3. maj 2007 (aktdato)
Tilbagesendelse af tre udviste irakiske kurdere
fra: Danske Ambasade
(fra aktlisten - alle akter fjernet)

11. maj 2007
Rigspolitiet beder Integrationsministeriet om en opdatering på mulighederne for tvangsmæssig hjemsendelse.
(kun fra aktlisten)

9. juli 2007
Michael Kjærgaard, Integrationsministeriet, til Rigspolitiet (se også 23. januar uddrag af brevet)
Der står intet om en aftale med de irakiske myndigheder i Bagdad, men der konkluderes på baggrund af forhandlingerne om en aftale med KRG for Nordirak: »Der er således et konstruktivt samarbejde i gang med de irakiske og de kurdiske myndigheder - senest med fokus rettet mod det kurdiske område i Nordirak.«

17. august 2007
Højesteret afgører i to sager, at varetægtsfængslede irakere skal løslades, bl.a. fordi »der ikke var nogen reel udsigt til at gennemføre en tvangsmæssig udsendelse af (xxx) til Irak i en nærmere fremtid« henholdsvis den 15. januar og 26. april.
(oplysningerne stammer ikke fra aktindsigten)


Mest brugte forkortelser
IOM - International Organisation for Migration
ToRs - Terms of Reference (guidelines)
MoU - Memorandum of Understanding
MoDM - Ministry of Displacement and Migration (Irak)
MoHAD - Ministry of Humanitarian Aid and Cooperation (KRG/ Kurdistan)
AGEF - den tyske arbejdsgruppe for tilbagesendelse til Irak (www.agef.dk)